漠北大战胜利消息传回长安城，引起整个欢乐，大汉朝廷以丞相周章为首的三公九卿也是松口气，消耗如此巨大的战争终于结束了，朝廷能回到正规的轨道当中了。
当然战胜胜利不代表漠北大战就这样结束，还有极其繁复的赏赐事务，功臣得到的赏赐做好，漠北大战才算是做好了。
但周章却面临一个巨大的难题，大汉近七十万功臣的赏赐不是现在大汉朝廷可以拿出来的，按照大汉往年标准，即便高级军官的赏赐排除（他们有封国，有封地的赏赐。）大汉朝廷还需要70万金的赏赐。
周章派遣假相张良，御史大夫陈林，上计令张苍，廷尉吴广，少府令陈锤，宗正叔孙通等三公九卿听取天子关于功臣赏赐事宜。
天子下令，今年的诸侯大会在平虏堡召开，大汉境内诸侯都要在平虏堡汇集。
大汉八年，十月五日，平虏堡。
假相张良对徐凡说了朝廷现在的难处，并且询问天子意见。
陈胜不乐意道：“几年前，朝廷进攻齐国不也征召了60万大军，当初能所弄好赏赐，现在我大汉的财政是当初的两倍，怎么就不行了。”
上计令张苍道：“当年朝廷清缴了六国豪强的财富，但即便是如此庞大的财富，赏赐给60万士兵之后，剩下的也是寥寥无几，而匈奴人却比不上六国贵族富裕，朝廷获得的战利品远远比不上军费的开销，更不要说这些战利品还是匈奴人活命的口粮，朝廷要统治大漠，这些牲口就不能分。”
而后张苍看向徐凡劝说道：“陛下，这样的举国大战，以后能不打，还尽量不要打，对朝廷的伤害太大了。”
在张苍看来，这种举国体制的大战消耗太大，即便是大汉的体魄，也很难承受这种大战的反噬，尤其是天下的财富之地，已经被大汉占据光了，天下边边角角的烂地，夺取只能白白消耗大汉的财
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