尤，但西北地域辽阔，州县相隔千里，山高皇帝远，想要全面整肃吏治，无异于杯水车薪。往往是这边刚查处一案，那边又有官吏顶风作案。
新政执行层层走样，百姓对官府的信任度一落千丈，不少流民甚至对“以工代赈、垦荒拓田”的国策产生疑虑，宁可流离失所，也不愿再轻易相信官府的许诺。
最后的难题，便是税源分散与百姓贫弱交织，让西北的税收征管难如登天。
西北本就地广人稀，经连年战乱，更是村落凋敝，十室九空。
流民们奉旨垦荒，多是寻着水源充足、地力稍好的零散地块落脚，少则三五户聚成一个村落，散落在山坳河畔；多则数十户，也难成连片的集镇，往往隔着数里甚至数十里的戈壁荒滩。
这般星罗棋布的居住格局，让税源变得极为分散。
官吏们下乡收税，往往天不亮便动身，翻山越岭、蹚水过河，颠簸数日才能抵达一户农家，收上来的赋税，甚至不够路上的盘缠，收税成本高得惊人。
更让人忧心的是，西北百姓多是流离失所的流民，家底薄得如一张纸，纵使铁铉体恤民情，定下极低的税率，又免去了所有苛捐杂税，多数人家也仅能勉强糊口。
他们垦荒的土地，多是战乱抛荒的薄田，或是刚从戈壁盐碱地中开垦出来的生地，地力贫瘠，收成微薄，风调雨顺之年尚有余粮，一旦遇上天灾，便颗粒无收。
今年夏末，西安府一带遭遇百日大旱，河水断流，田地龟裂，刚抽穗的庄稼蔫成了枯草，部分垦荒田的收成直接减半，有些甚至绝收。
百姓们走投无路，纷纷联名上书，请求缓缴赋税。
铁铉看着百姓们干裂的嘴唇、皲裂的手掌，于心不忍，只得奏请朝廷同意缓缴。
可缓缴的诏令一下，朝廷的赋税收入便少了一大截，新政后续推行所需的粮款、种
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