为这些兵，本来就是随着主将编为行军的，都是老部下，管起来当然没问题。
但是，行军总督要管束行军都督，就有些困难，因为这种上下级关系，是临时构成的。
即便行军制度下，参战将领的上下级关系，仅看行军军职，而不是其本官官职、军号、爵位，但人的尊卑心理以及不信任感，不可能因此改变。
所以，依旧存在上级指挥不动下级的可能。
依旧存在各行军都督对行军总督的命令阳奉阴违、消极避战甚至临阵脱逃的可能。
“这是军法执行的问题，也是一个难题。”李笠回答，“在军中执法，说难不难，说简单，不简单。”
“诸军协同作战，如何避免‘友军有难、见死不救’？如何避免出工不出力？如何避免硬仗不打，顺风仗争着打的情况？”
“有时候，战事不顺，并不是将士不用命，实在是打不过，技不如人。”
“那么，若该行军被判定是消极避战，来个阵前处决主将，或逼着行军将士出战去送死，容易引发兵变甚至叛变。”
“若把军法的执法权，全都交给行军总督或监军长史，由其全权处置行军都督，难免出现滥杀、挟私报复的情况。”
萧询想了想，说：“可以派御史作为监察，监督行军总督、长史执行军法呀。”
“若作战时，某行军都督有消极避战嫌疑，触犯军法，当斩，就由行军总督、长史加御史，三人共同商议，只要有两人赞成，就该执行。”
皇帝懂得不少，让李笠省去了解释，于是图穷匕见：“陛下所言甚是，然而，以不通军事之御史去监察军法执行，弊大于利。”
“所以，臣要给行军制度，加一个小小的补充...”
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