日军称正太铁路沿线是“不可接近”的地区，用它隔绝八路军总部、第129师活动的太行抗日根据地与晋察冀边区的联系，并以它为依托进攻抗日根据地。
与此同时，国民党在华北挑起第一次**高潮，向山西新军和八路军发动大规模军事进攻 ，使日军“囚笼政策”得以趁机推行，给抗日根据地造成严重困难。
在这种情况下，八路军总部才下定决心讨论确定破袭正太铁路，出击敌后交通线，给敌华北方面军以有力打击，粉碎日本的企图，以利全国局势好转。
战前准备已经在一个月前就开始了，八路军总部先是向晋察冀军区、第129、第120师下达了《战役预备命令》 ，规定直接参加正大线作战的总兵力应不少于22个团，要求晋察冀军区派出10个团 ，第129师派出8个团，第120师派出4至6个团，总部炮兵团大部、工兵一部也参战；在其他铁路配合作战的兵力，由各区自行安排。
两周前，八路军总部下达了《战役行动命令》，确定了战役部署及作战地域：晋察冀军区以主力10个团破坏正太铁路平定至石家庄段，重点破坏娘子关、平定段：对边区周围的北宁、津浦、德石、沧石、平汉等铁路，应同时分派足够部队破袭之，阻击可能向正太铁路增援之敌。
第129师以主力8个团，附总部炮兵团1个营，破击平定至榆次段，重点破坏阳泉、张净段；对根据地周围的平汉、德石、同蒲、白晋铁路及邯大、临屯公路，应同时分派足够部队破袭；对平辽公路应派有力部队积极活动。
第120师应破袭平遥以北同蒲铁路及汾离公路；破袭同蒲铁路部署应以重兵置于阳曲南北 ，阻敌向正太路增援，并力求以约两个团进至榆次南北地区，配合第129师作战；对晋西北腹地内各个敌据点与交通线，应分派部队积极破袭。
总
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