新设官吏，最终出产货物也属于朝廷，在管控上而言对朝廷更容易。
优势与缺点显而易见，当生产可以维持、依然存在市场时，工人旱涝保收；可一旦市场崩盘，宣大收支不抵，则工人得不到工钱，又没有田地能够养活自己，这一切最终报应还是会由朝廷承担。
那是一年上百万两的工钱，就不单单是十几万两白银即可赈住的灾难了。
但广东的情况是不同的，广州府除香山船厂、南洋卫纺织厂、南洋军器局、南洋卫港军器局、南洋卫港船厂五处直属南洋卫的工厂外，余下工厂或大或小不下八百家，皆为商贾有所。
如佛山铁厂，为一百二十炉户铁户合办开厂；新会龙虎船厂，为新会疍户三十七户、沿岸受抢掠一百二十四家渔民、七个道士、三个小说家合办，原名龙虎道君船厂，就在龙虎真君庙旁边，因迷信淫祀，被官府勒令更名。
遍布广州府的工厂大抵如此，或为百姓合办、或为商贾开办、或是赋闲官吏与百姓合力开办，关系错综复杂，又有陈沐全力支持，各类工厂如火如荼地开办起来，而且没有倒闭的风险——大批原材料由各地运来，包括海外，出产产品卖往各地，实在卖不出去的就堆在濠镜，总有一艘大福船能把它们运走。
抱着这样不知从何而来的信心，人们像疯了一样。
这种风气甚至影响了福建、广西、江西、湖广，不过那些地方大多是陈沐影响不到的，纵然有影响力也极为有限，官吏持重，严令禁止开厂，这才形成以广州府为中心辐射整个广东的原始工商业圈。
紧跟着严令禁止开厂的律令之后的，便是禁止百姓迁徙，人们逐利思想太过严重，背井离乡也要逃往广东开厂，官府屡禁不止，相邻各省皆出现不同程度田地荒芜的问题，不过有惊无险，人们争相抛售田地，使地价变低，短时间看上去不会动摇国本。
总
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