懂。当下级看不懂文件，要通过其他途径来揣摩上级的意图的时候，当人民看不懂执政党的文件，要通过其他途径来揣摩执政党意图的时候，相关各方之间的沟通就中断了，他们之间也就拥有了无形的“城墙”。
表现在实际政策行为中，无论是决策还是政策执行，这种文化表现为只“唯上”而不“唯下”。
从统治者或者上级的角度，他们当然希望下级能够根据实际情况，在上级的政策意志和社会需要之间达到一个平衡，从而能够一方面从下级那里得到反映现实的政策信息，另一方面使得政策能够执行下去。
但在“唯上”的文化里面，下级是不会考虑到现实情况和社会需要的，很多政策既不能反映现实情况，也不能得到执行。如果要强行执行，必然深化体制和社会之间的矛盾，从而走向了统治者和上级本来意志的反面。“唯上”文化的另一个严重后果就是“精英淘汰”，就是那些具有独立思考又能够做事情的干部被视为是异类，不能被上级和同事所接受。
与之相关的，是被称之为“秘书帮文化”的“党文化”。在任何制度下，秘书都是很重要的。但中国的秘书有其封建特性，有点类似封建时代的“家奴”。中国的秘书帮拥有一个特殊的地位。
对很多领导来说，什么都可以缺，唯独秘书不能缺。无论是本身的工作、外部关系，甚至家庭关系都是需要秘书。如此高度依赖秘书，秘书简直就是一些领导通往外部世界的“必经通道”。换一句话说，秘书就是领导的“城堡”。在这个意义上说，秘书有效地把领导和真实世界隔离开来。
再者，秘书也是领导的“脑袋”。很多领导整日沉迷于琐事，既没有兴趣也没有时间来思考问题，尤其是大问题，所以需要秘书来做其“脑袋”，秘书要替其所服务的领导思考，准备好领导所有的讲话材料。在这个意义上，无怪乎有人说，秘书是领导
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